Celní správa ČR: průvodce dozorem nad hazardními hrami
Celní správa ČR je vedle Ministerstva financí jedním ze tří orgánů státního dozoru nad hazardními hrami. Prostřednictvím celních úřadů kontroluje legální i nelegální hazard v terénu, zadržuje nepovolené výherní automaty a projednává přestupky. Zjistěte, jak hazardní dozor v praxi funguje.
Celní správa ČR je vedle Ministerstva financí a obecních úřadů jedním ze tří orgánů státního dozoru nad hazardními hrami a prostřednictvím místně příslušných celních úřadů kontroluje legální i nelegální hazard přímo v terénu. Je to právě ona, kdo fyzicky vstupuje do heren a kasin, prověřuje hrací zařízení a zadržuje nepovolené výherní automaty. V tomto průvodci si vysvětlíme, co Celní správa ČR v oblasti hazardu dělá, jak si rozděluje kompetence s Ministerstvem financí a co z toho plyne pro vás jako hráče.
Obsah článku
- Co je Celní správa ČR a jakou má roli u hazardu?
- Co Celní správa v oblasti hazardu kontroluje?
- Jak probíhá kontrola a razie v herně?
- Kdo řeší internetový (online) hazard?
- Co dělat při podezření na nelegální hazard?
- Často kladené otázky
- Závěr
Co je Celní správa ČR a jakou má roli u hazardu?
Celní správa ČR je bezpečnostní sbor a soustava správních úřadů podřízená Ministerstvu financí. V oblasti hazardních her je jedním ze tří dozorových orgánů a prostřednictvím celních úřadů vykonává dozor nad legálně i nelegálně provozovanými hazardními hrami podle zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (účinného od 1. 1. 2017). Jinými slovy je výkonnou rukou státu, která dohlíží na to, aby se na trhu hrálo podle pravidel.
Pro běžného hráče je užitečné chápat tuto roli ve správném kontextu. Hazardní dozor je jen jednou z agend úřadu — Celní správa je zároveň správcem například spotřebních a energetických daní —, my se ale dále věnujeme výhradně její roli u hazardních her, kde plní úkol kontrolní a represivní složky.
Postavení v rámci státního dozoru
Zákon č. 186/2016 Sb. svěřuje státní správu v oblasti hazardu třem typům orgánů, z nichž každý má jasně vymezenou roli. Ministerstvo financí je gestorem celé oblasti — vydává povolení k provozování, vede seznam nepovolených internetových her i rejstřík vyloučených osob a spravuje příslušné informační systémy. Obecní úřad rozhoduje o povolení k umístění herního prostoru, tedy o tom, zda v dané obci může vzniknout herna nebo kasino. A orgány Celní správy ČR zajišťují dozor a kontrolu v terénu. Tato trojice se doplňuje: zatímco ministerstvo a obce rozhodují „od stolu”, celní úřady ověřují dodržování pravidel v reálném provozu.
Generální ředitelství cel a celní úřady
Soustavu tvoří Generální ředitelství cel (GŘC) se sídlem na adrese Budějovická 1387/7, 140 00 Praha 4, a krajské celní úřady, které vykonávají místně příslušný dozor podle toho, kde se provozovna nachází. Generální ředitelství cel přitom plní roli ústředního orgánu, jenž celou soustavu řídí a koordinuje. Novelou účinnou od 1. 1. 2021 se navíc dozorovým orgánem stalo i samo Generální ředitelství cel. V praxi to znamená, že kontrolu konkrétní herny ve vašem kraji řeší tamní celní úřad, zatímco celostátní rámec a metodiku zastřešuje GŘC.
Co Celní správa v oblasti hazardu kontroluje?
Celní úřady dozorují jak hazardní hry povolené Ministerstvem financí — provozované v kamenných provozovnách i na internetu —, tak hry provozované nelegálně. Kontrolují dodržování zákona o hazardních hrách, plnění oznamovací povinnosti provozovatelů, povinnosti v oblasti boje proti praní špinavých peněz a dodržování zákazu reklamy na nepovolené hazardní hry. Záběr dozoru je tedy široký a pokrývá celý životní cyklus provozu.
Dozor nad legálním i nelegálním hazardem
Kontrola přitom nemíří jen na nelegální provoz. Celní úřady prověřují i legální provozovatele — tedy zda skutečně dodržují podmínky vydaného povolení — a souběžně odhalují provoz, který povolení vůbec nemá. S legálním provozem souvisí i oznamovací povinnost: provozovatel musí místně příslušnému celnímu úřadu oznámit zahájení provozování vyjmenovaných her, jako jsou loterie, kurzové sázky, totalizátorové hry a hra v herním prostoru, a to nejméně 5 pracovních dní předem. Díky tomu má úřad přehled o tom, kde a kdy se legální hra rozjíždí, a může ji zařadit do svého kontrolního plánu.
Reklama na nepovolené hry a AML
Celní správa dozoruje i dodržování zákazu reklamy, propagace a sponzorování nepovolených hazardních her podle zákona č. 40/1995 Sb. — sledují se plakáty, letáky, billboardy i internet. Reklamu v rozhlasovém a televizním vysílání řeší Rada pro rozhlasové a televizní vysílání a reklamu na legální hru krajské živnostenské úřady, ale propagace nepovoleného hazardu spadá právě pod celní úřady. Vedle toho kontrolují plnění povinností provozovatelů podle zákona č. 253/2008 Sb., o opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti. Konkrétní mechaniku těchto povinností zde nerozebíráme — patří k samostatnému tématu boje proti praní špinavých peněz —, podstatné je, že i tato oblast podléhá dozoru.
Jak probíhá kontrola a razie v herně?
Při kontrole se celníci prokazují pověřením a mají rozsáhlá oprávnění: mohou provádět kontrolní nákupy, požadovat prokázání totožnosti, pořizovat obrazové a zvukové záznamy a testovat hrací zařízení. U nelegálního provozu mohou vstoupit i za použití síly a zadržet automaty, hotovost určenou k výplatě výher i další věci důležité pro řízení. Právě tato část práce nejvíce odpovídá tomu, co si lidé představí pod pojmem „razie”.
Kontrolní oprávnění celníků
Procesním rámcem kontroly je zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole. Z něj plynou standardní nástroje, jako jsou kontrolní nákupy, ověření totožnosti, pořizování záznamů, měření a prohlídky, i nástroje speciální — právo vstupu (v krajním případě za použití síly), zadržení věci a testování hracích zařízení. Kontrola ovšem není jednostranná. Kontrolovaná osoba má i svá práva: může požadovat předložení pověření, vznášet námitky a být seznámena s kontrolním protokolem. Tato rovnováha mezi pravomocemi úřadu a právy kontrolovaného je pro férový průběh kontroly zásadní.
Co se zadržuje a jak se s tím naloží
Při raziích v nelegálních provozovnách celníci zadržují především nelegální výherní automaty — včetně takzvaných kvízomatů a podobných zařízení maskovaných jako vědomostní hra —, dále hotovost určenou k výplatě výher, rulety a stoly pro živou hru. Provozovatelé se přitom snaží kontrolu ztížit nejrůznějšími maskovacími fintami, od zástěn po zrcadla, jimiž skrývají vstup do hracích místností. Zadržená nepovolená herní technika po skončení řízení typicky končí v likvidaci, tedy ve šrotu. Pro představu o rozsahu: jen v Praze podle údajů Celní správy zmizelo přes 70 nelegálních heren a bylo zajištěno 514 výherních automatů včetně kvízomatů, 10 rulet, 11 stolů pro živou hru a hotovost přesahující 3 miliony Kč; v Ústeckém kraji proběhlo v jednom roce 180 kontrol, přičemž porušení bylo zjištěno ve 110 případech.
Kdo řeší internetový (online) hazard?
I internetové hry spadají pod dozor Celní správy — přestupky v oblasti internetových her projednává specializovaně Celní úřad pro Plzeňský kraj. Ministerstvo financí přitom drží gesci nad povolováním, vede seznam nepovolených internetových her a rozhoduje o blokaci nelegálních webů. Obě složky se tedy nevylučují, ale doplňují: jedna povoluje a vede rejstříky, druhá dozoruje a trestá.
Dělba kompetencí Celní správa × Ministerstvo financí
Aby bylo rozdělení rolí přehledné, shrnuje následující tabulka, kdo má na starosti kterou část agendy. Pomáhá rozptýlit častý omyl, že online hazard řeší výhradně Ministerstvo financí.
| Orgán | Kompetence v oblasti hazardu |
|---|---|
| Ministerstvo financí | Povolování hazardních her, kauce, vedení rejstříků |
| Ministerstvo financí | Seznam nepovolených internetových her a blokace webů |
| Ministerstvo financí | Rejstřík vyloučených osob (RVO) a informační systémy |
| Obecní úřad | Povolení k umístění herního prostoru (herna, kasino) |
| Celní úřad (místně příslušný) | Dozor a kontrola v terénu, projednávání přestupků mimo online |
| Celní úřad pro Plzeňský kraj | Projednávání přestupků v oblasti internetových her |
| Generální ředitelství cel | Ústřední dozorový orgán (od 1. 1. 2021) |
Z tabulky je patrné, že povolovací a evidenční úkoly drží ministerstvo, zatímco výkon dozoru a přestupkovou agendu — včetně té internetové — zajišťují celní úřady. Povolování online her zůstává v gesci ministerstva, dohled nad jejich dodržováním však nikoli.
Pozemní vs. online — kde je těžiště
Těžiště každodenní práce celních úřadů leží v pozemním enforcementu, tedy v kontrolách kamenných heren a kasin a v odhalování nelegálních automatů. Povolování online her a vedení seznamu nepovolených internetových her primárně řeší odbor regulace hazardních her Ministerstva financí. Pozor ale na zjednodušení, že online hazard je čistě záležitostí ministerstva: dozor i přestupkovou agendu internetových her vykonává Celní správa prostřednictvím Celního úřadu pro Plzeňský kraj. Dělba rolí tedy nekopíruje hranici mezi kamenným a online světem, ale spíše mezi povolováním a dozorem.
Co dělat při podezření na nelegální hazard?
Podezření na nelegální hernu nebo nepovolený automat lze oznámit Celní správě ČR — pro podněty na protiprávní jednání má zřízené kontaktní kanály a oznamovací formuláře. Pro běžného hráče je ale hlavní vodítko jednoduché: provozovna nebo web bez povolení Ministerstva financí je nelegální a nechráněná, takže se vyplatí hrát jen tam, kde provoz pravidlům podléhá.
Orientaci přitom usnadňuje i to, že Celní správa od roku 2018 provozuje veřejnou interaktivní mapu odhalených nelegálních heren. Pokud na provozovně nebo webu narazíte na něco, co působí podezřele, není namístě riskovat vlastní peníze — vhodnější je hru nezahajovat a podnět případně předat příslušnému úřadu. Z pohledu ochrany hráče platí jednoduchá zásada: čím průhlednější a doložitelnější je legální status provozovatele, tím lépe pro vás.
Často kladené otázky
Závěr
Celní správa ČR je výkonnou rukou státního dozoru nad hazardem: fyzicky kontroluje herny a kasina, odhaluje nelegální provoz a zadržuje nepovolené automaty, zatímco Ministerstvo financí drží povolování, seznam nepovolených her a rejstříky. Pro vás jako hráče z toho plyne jednoduchý a uklidňující závěr — legální provozovny i weby podléhají reálné kontrole a hra mimo tento rámec je vždy hrou bez ochrany. Ministerstvo financí varuje: Účastí na hazardní hře může vzniknout závislost! Pokud máte problém s hraním, obraťte se na Národní linku pro odvykání na čísle 800 350 000.